viernes, 17 de octubre de 2008

Mision sucre. FORMACION SOCIOPOLITICA. Actividad Nº 3

Realizar un analisis interpretativo del siguiente extrato una vez realizada su lectura, para discutirlo en la proxima clase.



LECTURA Nº 13

La Contraloría Social
Aspectos Básicos
Adolfo Marmolejo

“El control social es un mecanismo a través del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestión pública municipal, en la ejecución de programas, planes y proyectos, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como en la conducta de los funcionarios públicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos” Art. 272 Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) G.O. Nº 38204.
Pasemos a estudiar cada componente de este concepto, para adentrarnos un poco más en este mecanismo de participación social.
® Vigilancia y control: Nos da a nosotros como pueblo la facultad de vigilar, estar atentos, cuidar, que la gestión pública se este llevando a cabo tal y como esta planificado, entonces la primera tarea que se nos entrega es la de estar atentos, observadores activos, y la segunda tarea controlar, pero ¿qué es lo que vamos a controlar si primero no sabemos de que se trata?, Para ejercer control debemos informarnos, conocer, y esta solicitud de información está claramente establecida en el articulo 254 de la LOPPM “Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a obtener información general y especifica sobre las políticas, planes, decisiones, actuaciones, presupuesto, proyectos y cualesquiera otras del ámbito de la actividad pública municipal………..”
® Luego nos aclaran que es lo que vamos a vigilar y controlar: Programas, planes, proyectos; de manera directa nos dan la potestad de llevar un control sobre el presupuesto municipal. Según lo dictaminado en el artículo 275 LOPPM
® Prestación de servicios públicos: injerencia directa sobre como se están ejecutando los servicios públicos, aseo urbano, electricidad, vialidad, mantenimiento de parques, limpieza de calles, servicio de agua y todos los servicios inherentes al municipio, la región o al Estado Nacional
® Un punto importante en esta Conceptualización es que la contraloría social también puede vigilar y controlar la conducta de los servidores públicos, es decir, a todos los que ejercen una función pública, tal y como lo establece los artículos 273 y 274 de la LOPPM,
Todas estas acciones con la finalidad de
® Racionalizar el gasto: significa que los recursos sean invertidos según el presupuesto participativo.
® Prevenir: que significa tomar medidas previas a la ejecución de la obra, programa o servicio.
® Promover correctivos que son las medidas tomadas en caso de riesgo de irregularidades o incumplimiento del principio de la transparencia en la ejecución de las obras, programas o servicios y su correspondiente rendición de cuentas.
En definitiva controlar situaciones que vayan en detrimento de la comunidad y que permitan obtener los logros planificados a través del presupuesto y las promesas de los funcionarios públicos.
En resumen ¿Qué vamos a vigilar y controlar?
® Proyectos, obras y servicios del Municipio
® Contratación y ejecución de obras públicas
® Formulación y ejecución de presupuestos
® Programas de salud, educación, bienestar social, medio ambiente, servicios públicos.
® Toma de decisiones administrativas.
® Actuación de los funcionarios
De este concepto se desprenden algunas características de las contralorías sociales como:
1. Son instancias públicas de representación ciudadana y promoción de la participación según el articulo 261 de la LOPPM
2. Deben estar vinculadas al Gobierno Central a través de la contraloría general de la República, las Gobernaciones a través de las Contralorías de Estados, las Alcaldías a través de Contralorías de Municipales.
3. Deben convertirse en unidades de apoyo a los Órganos competentes arriba mencionados
4. Para evitar que se conviertan en perseguidores políticos deben constituirse como organismos no políticos
Veamos ahora algunos elementos que integran esta visión contralora:
1. Es necesario llevar a cabo acciones que le permitan a la población esta informada y capacitada para lograr asumir el rol de contralores sociales.
2. Se establecen espacios de comunicación Estado – Comunidad, mucho más cercanos, se comienza a asumir la ciudadanía.
3. Se crean mecanismos de atención ciudadana para darle respuesta a quejas y denuncias así como sistemas de evaluación y seguimiento de la función del gobierno.
Pasemos a definir algunos objetivos de las contralorías sociales:
Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control de la contratación pública para la promoción de una buena gestión, prevención y combate a la corrupción.
Fortalecer los procesos de participación ciudadana en el seguimiento y control de los proyectos, obras y servicios públicos.
Coadyuvar al manejo transparente, honesto y eficiente de los recursos públicos.
Velar por los intereses de la comunidad como beneficiarios de la acción pública.
Promover el liderazgo y participación ciudadana en la defensa del bien común.
Una vez definidos el concepto, los elementos, los objetivos pasemos a observar algunas funciones que pueden ejercer las contralorías sociales:
1. Promueve y apoya la participación de los ciudadanos en acciones de control, vigilancia y evaluación para garantizar que se respeten los lineamientos y se cumplan los objetivos de los Programas Sociales.
2. Fomenta la responsabilidad de los ciudadanos a fin de que obtengan el máximo provecho de los apoyos que reciben.
3. Propicia la transparencia, honestidad y eficiencia en los procedimientos de operación, en la prestación de los servicios y en el manejo de los recursos asignados a la población beneficiada.
4. Evita que los recursos sean utilizados con intereses particulares por algún grupo o partido político
5. Promover y ejercer el control social para vigilar y resguardar los recursos económicos públicos y ambientales
6. Velar por la calidad de las obras, programas y servicios
Hemos ya revisado a groso modo la generalidad de las contralorías, ahora quiero formar una en mi comunidad porque hay una obra o un servicio que se está ejecutando y no sabemos nada de ella ¿Qué hago?
A. Dirigirse a la contraloría del Municipio y entrevistarse con el contralor Municipal para exponer el problema y la necesidad de la creación de una contraloría social en la comunidad.
B. Convocar a una asamblea de ciudadanos en donde en lo posible estén presentes: El Alcalde, El presidente del legislativo Municipal, El coordinador del Consejo Local de Planificación de Políticas Públicas (CLPPP), El jefe de la junta parroquial, El síndico procurador Municipal, El contralor Municipal, El o los consejales del circuito parroquial, Un representante de la defensoría del pueblo, y la comunidad en general.
C. En esta asamblea de ciudadanos se expone el problema y la necesidad de crear una contraloría social para ello, las personas que quieran participar deben tener los siguientes requisitos:
® Mayor de Edad.
® Venezolano o Venezolana.
® De reconocida honestidad y solvencia.
® Residenciados en la comunidad con un mínimo de tres (3) años interrumpidos.
® Comprobada responsabilidad en su vida comunitaria y familiar.
® Disponibilidad para trabajar en equipo.
® No haber sido declarado responsable de algún ilícito. Administrativo o juicio penal.
® No estar ejerciendo funciones públicas.
D. Elegimos los contralores sociales comunitarios tantos como quiera la comunidad y cumplan con los requisitos.
E. Se levanta el acta, la firman los asistentes y el defensor le da lectura definitiva sobre los acuerdos.
F. La copia de el acta se lleva al CLPPP para su debida inscripción
Yo fui elegido como contralor social, ¿Cuáles van a ser mis funciones?
◌ Controlar: Que las obras, programas y servicios sean ejecutadas conforme a las normas de calidad
◌ Verificar: La transparencia en la inspección realizada
◌ Acompañar: Al Ing. Inspector en la Evaluación de la Obra.
◌ Supervisar: Que se realicen los correctivos pertinentes conforme en el acta
◌ Presentar: Ante la contraloría municipal cualquier denuncia por irregularidades.
◌ Más las funciones generales arriba mencionadas.
Este material bastante sucinto pretende servir de punto de entrada para que los participantes en el PFS, amplíen sus conocimientos y puedan levantar el inventario en cuanto a la funcionalidad de las contralorías sociales en su comunidad, todo basado en los textos legales y artículos que reseñamos para que busquen y desarrollen en los encuentros.
Leyes y artículos que sustentan las contralorías sociales:
· Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículos: 28, 51, 62, 178, 184
· Ley Orgánica De La Contraloría General De La República y Del Sistema Nacional De Control Fiscal.
Artículos: 1, 6, 14, 23, 24, 25, 75, 76
· Ley Orgánica De La Administración Publica
Artículos: 1, 5, 6, 7, 9, 22, 135, 136, 137, 138, 139.
· Ley Orgánica del Poder Público Municipal
· Ley Orgánica De Planificación Pública.
Artículos: 14, 58, 59, 60
· Ley De Los Consejos Estadales De Planificación Y Coordinación De Políticas Públicas
Artículos: 6, 8, 18.
· Ley De Los Consejos Locales De Planificación Pública.
Artículos: 5,21, 8, 24.
· Decreto Con Fuerza De Ley Sobre El Estatuto De La Función Publica
Artículos: 2, 39, 40, 41